通天阁小说 > 历史小说 > 逍遥小衙内 > 第114章 赈济程序
  这次京师寒流的来袭,非常突然,在朝廷刚刚反应过来,正要着手赈灾的时候,暴雪又突然而降。

  不仅是京师,北直隶、山西等地都有降雪。

  大兴县和宛平县的衙役整日东奔西走,却貌似没有头绪,收效甚微,每日里冻毙的百姓数量仍然在上升,城中物价飞涨。

  本朝的救荒思想和措施在前朝经验和教训的积累上渐趋丰富完善,形成了赈济、调粟、养恤等救荒措施。

  灾荒的影响,涉及生产生活的方方面面,如何防治灾荒和救助灾民,一直是本朝高度关注的重点,尤以乾秉帝最为重视。

  本朝历代皇帝,自幼都被教导读史,尤其是前朝的覆灭史。乾秉帝包括本朝历代帝王,都知道赈灾的重要性,如果赈灾救荒工作做得不够细致、不够彻底,赈灾救荒过程中贪污腐败、百弊丛生,会使灾民居无定所,长此以往,其甚至会铤而走险、起义暴动,推翻统治朝廷,颠覆漠视民瘼的政权。

  京师这次暴雪,已知的影响已经扩大到了北直隶和山西,更远的地方还没有消息传来。

  本朝规定,一旦发生灾情,地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报,如果灾情还有后续发展,也要及时向上级更新信息,但时限上可以有所放宽。

  以地震来说,一旦某地发生地震,当地群众应立刻报告县官,县官要及时把消息汇报给知府或者巡抚,如此一层层上报,直至上报户部。

  那么南直隶也就是河南山东等地一直没有灾情汇报上来,是因为灾情不严重么?

  朝廷要对灾民进行赈济,涉及一个很关键问题,那就是受灾的范围和大致受灾百姓的数量。

  先别说对什么样的灾民施以什么程度的赈济,假设户部连受灾范围和灾民数量都不清楚,那‘履勘分数及查报饥口’如何实现?

  第一步必须明确赈济对象及其所享受的赈济等级。这一基础性工作必须通过‘履勘分数及查报饥口’来实现。唯有如此,才能使朝廷掌握暴雪的受灾程度和灾民的艰窘状况,使‘有地之家与无田之户,均在分别等级、酌量周恤之内’。

  本朝规定,灾害发生地的巡抚需要一面向户部报告情况,一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令,任务是亲自赶赴受灾地视察灾情,并为灾情造册。

  律法要求他们在核实受灾人户时,必须亲自上门落实情况,区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民,特别要注明那些极度窘困的受灾户,以便为日后赈济时能够区别对待。www.sttgxcl.com

  勘灾对灾民来说显然是至关重要的,因为灾等高低与将来所得赈济多少成正比;对于踏勘官员来说,它的确是一项非常棘手的工作:在规定期限内,不但要‘查勘获实’,还必须周详迅速;本朝乾秉皇帝更定下一条‘宁宽勿刻’的原则,但具体实施起来又不能有过宽过滥的现象。

  所以南直隶一带一直没有灾情报告上来,户部因此为由,迟迟不能拿出赈灾的方案。

  这也就是前文提过,大兴县衙和宛平县衙的衙役整日东奔西走,却没有任何头绪,收效甚微,每日里冻毙的百姓数量仍然在上升,城中物价飞涨。

  这是什么原因?这是上令没有下达,户部没有个章程下来,没有拨调物资,县令能怎么办?这还是京师内的辖县,保定府辖县呢?更偏远的县呢?

  赈灾的方式其实有多种多样,有粮食赈济、钱币赈济、土地赈济、医疗赈济、房屋赈济、减免徭役赋税、以工代赈等,这其中有朝廷主导自上而下的“官赈”,也有民间乡绅志士自下而上的“义赈”。

  现在“官赈”还没有,“义赈”一方面需要县令去发动乡绅出力,另一方面则是指望“社仓”。

  啥是“社仓”?这又是本朝的新生事物。

  粮食赈济是赈济灾民的最重要方式,历代有之。以粮食赈济来说,赈济所用的粮食,主要来源于常平仓、义仓、社仓三类仓储。

  常平仓是设立最早的仓储系统,可以追溯到西汉宣帝时期。这种“以谷贱时增其价而籴以利农,谷贵时减其价而粜以利民”的仓储,作用是平衡粮价,也就是当丰收年岁谷贱的时候,朝廷用较高的价钱买入,广为储存;等到灾荒年岁谷物昂贵的时候,便用较低的价格,供民间购买,并在一出一入之间稍微获利,用以充常平的基金。

  常平仓的缺陷也是显而易见的:利益不普及,常平仓是由政府管理,政府为了管理上的便利,仓廒都设置在通都大邑并且为数不多,能享受常平实惠的多为大都市的平民。在交通不便的条件下,这种地域上的限制,势必减低常平仓的效能,使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处。

  义仓的设立,就试图提供一个粮食储备的主要网络。义仓归州或县管理。劝募的形式为按户等定额征税:上户不过一石,中户不过七斗,下户不过四斗,“以丰岁之有余,备荒年之不足”。建立义仓的目的,是“在歉收之年为地方提供救济粮,以补充政府用来储藏以后使用的税粮的五大粮仓之不足”。最初设置义仓,有富贫相恤的民间互助意义,渐渐地义仓在实施中归地方政府管理,弱点也暴露出来,救济面太小,地方官吏权力过大,导致真正的穷乡僻壤、亟待赈济的人反而是没有份的。

  与常平仓和义仓属于官仓不同,社仓属于乡仓,是由民间自营,谷本也多是由地方富豪或一般民家自动输送,地方官若挪用社仓中的粮食,就会以扰挠国政、贻误民生治罪。与之类似的,民间富甲志士会在大灾之年将自己的仓储开放,以施粥保一方平安,也是最接地气、最简单有效的方式。

  目前是什么状况呢?按照本朝的赈济程序,那就是报灾、勘灾、审户、发赈。

  京师北直隶一带和山西报了,如何发赈呢?需要户部批复。

  现在的问题是,户部还没有统计出结果,以南直隶即河南山东尚未报灾等由头,迟迟拿不出意见。

  晶晶走到唐三身边,就在他身旁盘膝坐下,向他轻轻的点了点头。

  唐三双眼微眯,身体缓缓飘浮而起,在天堂花的花心之上站起身来。他深吸口气,全身的气息随之鼓荡起来。体内的九大血脉经过刚才这段时间的交融,已经彻底处于平衡状态。自身开始飞速的升华。

  额头上,黄金三叉戟的光纹重新浮现出来,在这一刻,唐三的气息开始蜕变。他的神识与黄金三叉戟的烙印相互融合,感应着黄金三叉戟的气息,双眸开始变得越发明亮起来。

  阵阵犹如梵唱一般的海浪波动声在他身边响起,强烈的光芒开始迅速的升腾,巨大的金色光影映衬在他背后。唐三瞬间目光如电,向空中凝望。

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  顿时,”轰”的一声巨响从天堂花上爆发而出,巨大的金色光柱冲天而起,直冲云霄。

  不远处的天狐大妖皇只觉得一股惊天意志爆发,整个地狱花园都剧烈的颤抖起来,花朵开始迅速的枯萎,所有的气运,似乎都在朝着那道金色的光柱凝聚而去。

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 他脸色大变的同时也是不敢怠慢,摇身一晃,已经现出原形,化为一只身长超过百米的九尾天狐,每一根护卫更是都有着超过三百米的长度,九尾横空,遮天蔽日。散发出大量的气运注入地狱花园之中,稳定着位面。

  地狱花园绝不能破碎,否则的话,对于天狐族来说就是毁灭性的灾难。

  祖庭,天狐圣山。

  原本已经收敛的金光骤然再次强烈起来,不仅如此,天狐圣山本体还散发出白色的光芒,但那白光却像是向内塌陷似的,朝着内部涌入。

  一道金色光柱毫无预兆的冲天而起,瞬间冲向高空。

  刚刚再次抵挡过一次雷劫的皇者们几乎是下意识的全都散开。而下一瞬,那金色光柱就已经冲入了劫云之中。

  漆黑如墨的劫云瞬间被点亮,化为了暗金色的云朵,所有的紫色在这一刻竟是全部烟消云散,取而代之的,是一道道巨大的金色雷霆。那仿佛充斥着整个位面怒火。

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